[bikeza]

Коллеги, приветствую!
Вопрос серьёзный: проектируется перегрузочный комплекс, соответственно он располагается у "того берега моря", вся территория в водоохранной зоне моря - 500 м.
В соответствии с п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещено размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.
На проектируемом терминале планируется перегружать различного рода генеральные грузы, все тарированные в упаковке, ничего навалом перегружаться не будет.
Но в номенклатуре грузов присутствует цемент в МКР, который в соответствии с паспортом безопасности является химическим веществом. Сама по себе перегрузка не запрещена, но запрещено размещение, то есть любое складирование. А как тогда перегружают уголь на угольных морских терминалах, ведь уголь тоже химическое вещество, разве нет? Ну по крайней мере если верить единому публичному реестру химических веществ https://gisp.gov.ru/cheminv/pub/app/search/
Он также есть в федеральном реестре потенциально опасных и химических веществ https://rpohv.ru/online/detail.html?id=10577
Где же эта грань что можно хранить в ВОЗ, а что нет?

[freese]

Сообщение от bikeza ведь уголь тоже химическое вещество, разве нет?

уголь - полезное ископаемое, он получается естественным путем, а вот цемент - искусственное вещество

[Pavel_V]

Все подобные склады в водоохранной зоне размещать можно через прохождение ГГЭ и ЭЭ. Для начала нужно там проконсультироваться.
Беглый гуглеж показывает, что ВК читать нужно немного внимательнее:

Согласно п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ в водоохранных зонах запрещено строить объекты размещения отходов, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, а также загрязнение территории веществами, ПДК которых для водных объектов не определены. Так же, в водоохранных зонах запрещено движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Насколько я понимаю "объект размещение" не равно "промежуточный склад", что в принципе логично исходя наличия в РФ грузовых портов, иначе их все закрывать нужно.
Думаю на форумах экологов подскажут поподробнее, как это решается, но в общем случае вся ПД идет в ГГЭ+ЭЭ, а там уже решают что можно, а чего нельзя.

----- добавлено через ~14 мин. -----
Если все таки вчитаться, то получается, что хранить можно, но размещать отходы производства и потребления химических веществ запрещено. Как всегда формулировка максимально кривая и допускающая двоякое толкование.

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

[bikeza]

Сообщение от Pavel_V Как всегда формулировка максимально кривая и допускающая двоякое толкование

уж не знаю дело в двояком толковании или нет, но Минприроды говорит нельзя

[Сергей Юрьевич]

Причал/терминал - не является объектом размещения. Сами же пишете, это терминал генеральных грузов.

Генеральный груз - (по международной классификации general cargo) - это штучный груз, товар (продукция), которая перевозится в упаковке. В качестве упаковки могут использоваться ящики, мешки, бочки, биг-беги, контейнеры, тюки, пакеты и другие виды упаковки груза.

Всё, что в упаковке, это генеральный груз. Не привязывается к содержимому. Китайская краска (химическое вещество?) в бочке, бочка на палете, палета в контейнере = генгруз. Цемент в бигбэгах = генгруз.
А цемент насыпаемый в трюм судна - навалочный химический груз отгружается на спец.причале, склады которого (вот они - объект размещения) выносятся на 500 м от берега.

Но естественно терминал должен быть запроектирован и построен в соответствии с нормами в т.ч. обеспечивающими охрану экологии: с твёрдым покрытием обеспечивающим сбор поверхностного стока в ливнёвку с последующим отведением в ЛОСы.

Сообщение от bikeza Минприроды говорит нельзя

В таком случае ни один строитель с мешком цемента 50 кг на плечах не имеет права подойти к берегу моря ближе, чем на 500 м?
Не надо доводить до абсурда букву закона. Дух закона и здравый смысл важнее.

Ну и так, к слову: Цементный завод Октябрь в Новороссийске - 350 м от берега моря, всё производство с печами обжига клинкера, мельницами и складами готовой продукции (300 м по прямой от силосов до берега).

[bikeza]

Сообщение от Сергей Юрьевич Но естественно терминал должен быть запроектирован и построен в соответствии с нормами в т.ч. обеспечивающими охрану экологии: с твёрдым покрытием обеспечивающим сбор поверхностного стока в ливнёвку с последующим отведением в ЛОСы.

Это понятно, все эти мероприятия учитываются в проектных решениях

Сообщение от Сергей Юрьевич Всё, что в упаковке, это генеральный груз. Не привязывается к содержимому

смотрите выше выкопировку из ответа минприроды

Из буквального толкования указанной нормы права следует запрет на размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ в водоохранных зонах, о чём указано в «Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)

----- добавлено через 59 сек. -----

Сообщение от Сергей Юрьевич В таком случае ни один строитель с мешком цемента 50 кг на плечах не имеет права подойти к берегу моря ближе, чем на 500 м?

уровень абсурда понятен, надеялись на вразумительный ответ Минприроды и Росприроднадзора, но к сожалению получили то что получили, и как это обойти с нормативно-правовой точки зрения нет понимания

[Сергей Юрьевич]

Сообщение от bikeza смотрите выше выкопировку из ответа минприроды

Не могу посмотреть не открывается ссылка.

Сообщение от bikeza Из буквального толкования указанной нормы права следует запрет на размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ в водоохранных зонах, о чём указано в «Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)

Тоже не открываются ссылки - просит войти в консультант+.

[bikeza]

Сообщение от Сергей Юрьевич Тоже не открываются ссылки - просит войти в консультант+.

Без консультанта никуда...
вот выдержка из обзора судебной практики

6. Хранение и складирование химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ в границах водоохранной зоны независимо от длительности такого хранения и наличия у ответчика лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации химически опасных производственных отходов не допускаются. Прокурор обратился с иском о запрете размещения химических, взрывчатых и ядовитых веществ, которые лицо хранило в границах водоохранной зоны Горьковского водохранилища. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении исковых требований отказано. Судом установлено, что ответчик на основании лицензии осуществляет деятельность по эксплуатации химически опасных производственных отходов, производству пластмасс и синтетических смол в первичных формах, производству прочих основных органических химических веществ, красок и лаков на основе полимеров и иных химических продуктов. В производственной деятельности им используются высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды. Деятельность осуществляется на арендованном земельном участке, полностью входящем в границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища. В ходе прокурорской проверки был установлен факт размещения емкостей с фенолом и формалином на производственной площадке, расположенной в границах водоохранной зоны. Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что ответчик не является субъектом размещения указанных выше веществ, а лишь осуществляет их временное хранение и складирование в силу технологического процесса, являющегося частью деятельности, осуществляемой им на основании полученной в установленном законом порядке лицензии. Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала следующее. В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В силу пункта 2 части 15 данной статьи в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов. Из буквального толкования указанной нормы права следует прямой запрет на размещение химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ в водоохранных зонах. При этом не имеет правового значения, является ли это размещение длительным или временным, а также являются ли химические, взрывчатые, токсичные, отравляющие или ядовитые вещества отходами производства, сырьем либо промежуточным продуктом. Ссылаясь на наличие у причинителя вреда лицензии на осуществляемый им вид деятельности, судебные инстанции не привели правового обоснования тому, что наличие лицензии допускает несоблюдение приведенных выше норм природоохранного законодательства. При новом рассмотрении дела решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требования прокурора удовлетворены, запрещено размещение химических, взрывчатых, токсичных и ядовитых веществ в границах водоохранной зоны водохранилища.

[Сергей Юрьевич]

Всё в водоохранной зоне моря автоматически становится "вне закона" с точки зрения минприроды. Просто потому, что не существует юридического определения "химического вещества", а с точки зрения химии - вся материя состоит из химических веществ. Таким образом в водоохранной зоне моря запрещено нахождение земли, воды, песка, людей...
Да и вода (что морская, что дистиллированная) - тоже "химическое вещество" из единого перечня химических веществ (номер CAS 7732-18-5), так что и им не положено быть в море?

С точки зрения здравого смысла и логики - тара (упаковка) для чего угодно является средством безопасного для окружающей среды транспортирования и хранения груза, если она соответствует стандартам, разработанным для неё.

Может вы не в ту дверь зашли не по тому адресу запрос о разъяснениях направили? Проект в главгосэкспертизу будете направлять? Вот в главгосэкспертизу и обратитесь за разъяснениями.
Вам бы юриста профильного в команду взять или ГИПа с опытом аналогичного проектирования, чтобы знал/нашёл правильный путь, который не заведёт проект в тупик.